國有資產(chǎn)評估管理辦法

（1991年11月16日國務(wù)院令第91號公布。根據2020年11月29日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規的決定》修訂）。

 

第一章　總則

第一條　為了正確體現國有資產(chǎn)的價(jià)值量，保護國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權益，制定本辦法。

第二條　國有資產(chǎn)評估，除法律、法規另有規定外，適用本辦法。

第三條　國有資產(chǎn)占有單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)占有單位）有下列情形之一的，應當進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）資產(chǎn)拍賣(mài)、轉讓?zhuān)?/span>

（二）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)；

（三）與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個(gè)人開(kāi)辦外商投資企業(yè)；

（四）企業(yè)清算；

（五）依照國家有關(guān)規定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

第四條 占有單位有下列情形之一，當事人認為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）資產(chǎn)抵押及其他擔保；

（二）企業(yè)租賃；

（三）需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

第五條　全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)評估，由國務(wù)院決定。

第六條　國有資產(chǎn)評估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

第七條　國有資產(chǎn)評估應當遵循真實(shí)性、科學(xué)性、可行性原則，依照國家規定的標準、程序和方法進(jìn)行評定和估算。

第二章　組織管理

第八條　國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權限，由國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)負責管理和監督。

國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門(mén)負責。

國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

第九條　持有國務(wù)院或者省、自治區、直轄市人民政府國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)頒發(fā)的國有資產(chǎn)評估資格證書(shū)的資產(chǎn)評估公司、會(huì )計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、財務(wù)咨詢(xún)公司，經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區、直轄市人民政府國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)認可的臨時(shí)評估機構（以下統稱(chēng)資產(chǎn)評估機構），可以接受占有單位的委托，從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

前款所列資產(chǎn)評估機構的管理辦法，由國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)制定。

第十條　占有單位委托資產(chǎn)評估機構進(jìn)行資產(chǎn)評估時(shí)，應當如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。資產(chǎn)評估機構應當對占有單位提供的有關(guān)情況和資料保守秘密。

第十一條　資產(chǎn)評估機構進(jìn)行資產(chǎn)評估，實(shí)行有償服務(wù)。資產(chǎn)評估收費辦法，由國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)、物價(jià)主管部門(mén)制定。

第三章　評估程序

第十二條　國有資產(chǎn)評估按照下列程序進(jìn)行：

（一）申請立項；

（二）資產(chǎn)清查；

（三）評定估算；

（四）驗證確認。

第十三條　依照本辦法第三條、第四條規定進(jìn)行資產(chǎn)評估的占有單位，經(jīng)其主管部門(mén)審查同意后，應當向同級國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)提交資產(chǎn)評估立項申請書(shū)，并附財產(chǎn)目錄和有關(guān)會(huì )計報表等資料。

經(jīng)國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)授權或者委托，占有單位的主管部門(mén)可以審批資產(chǎn)評估立項申請。

第十四條　國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)應當自收到資產(chǎn)評估立項申請書(shū)之日起十日內進(jìn)行審核，并作出是否準予資產(chǎn)評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門(mén)。

第十五條　國務(wù)院決定對全國或者特定行業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)評估的，視為已經(jīng)準予資產(chǎn)評估立項。

第十六條　申請單位收到準予資產(chǎn)評估立項通知書(shū)后，可以委托資產(chǎn)評估機構評估資產(chǎn)。

第十七條　受占有單位委托的資產(chǎn)評估機構應當在對委托單位的資產(chǎn)、債權、債務(wù)進(jìn)行全面清查的基礎上，核實(shí)資產(chǎn)帳面與實(shí)際是否相符，經(jīng)營(yíng)成果是否真實(shí)，據以作出鑒定。

第十八條　受占有單位委托的資產(chǎn)評估機構應當根據本辦法的規定，對委托單位被評估資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評定和估算，并向委托單位提出資產(chǎn)評估結果報告書(shū)。

委托單位收到資產(chǎn)評估機構的資產(chǎn)評估結果報告書(shū)后，應當報其主管部門(mén)審查；主管部門(mén)審查同意后，報同級國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)確認資產(chǎn)評估結果。

經(jīng)國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)授權或者委托，占有單位的主管部門(mén)可以確認資產(chǎn)評估結果。

第十九條　國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)應當自收到占有單位報送的資產(chǎn)評估結果報告書(shū)之日起四十五日內組織審核、驗證、協(xié)商，確認資產(chǎn)評估結果，并下達確認通知書(shū)。

第二十條　占有單位對確認通知書(shū)有異議的，可以自收到通知書(shū)之日起十五日內向上一級國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)申請復核。上一級國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)應當自收到復核申請之日起三十日內作出裁定，并下達裁定通知書(shū)。

第二十一條　占有單位收到確認通知書(shū)或者裁定通知書(shū)后，應當根據國家有關(guān)財務(wù)、會(huì )計制度進(jìn)行帳務(wù)處理。

第四章　評估方法

第二十二條　國有資產(chǎn)重估價(jià)值，根據資產(chǎn)原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規定的資產(chǎn)評估方法評定。

第二十三條　國有資產(chǎn)評估方法包括：

（一）收益現值法；

（二）重置成本法；

（三）現行市價(jià)法；

（四）清算價(jià)格法；

（五）國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)規定的其他評估方法。

第二十四條　用收益現值法進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應當根據被評估資產(chǎn)合理的預期獲利能力和適當的折現率，計算出資產(chǎn)的現值，并以此評定重估價(jià)值。

第二十五條　用重置成本法進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應當根據該項資產(chǎn)在全新情況下的重置成本，減去按重置成本計算的已使用年限的累積折舊額，考慮資產(chǎn)功能變化、成新率等因素，評定重估價(jià)值；或者根據資產(chǎn)的使用期限，考慮資產(chǎn)功能變化等因素重新確定成新率，評定重估價(jià)值。

第二十六條　用現行市價(jià)法進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應當參照相同或者類(lèi)似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，評定重估價(jià)值。

第二十七條　用清算價(jià)格法進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應當根據企業(yè)清算時(shí)其資產(chǎn)可變現的價(jià)值，評定重估價(jià)值。

第二十八條　對流動(dòng)資產(chǎn)中的原材料、在制品、協(xié)作件、庫存商品、低值易耗品等進(jìn)行評估時(shí)，應當根據該項資產(chǎn)的現行市場(chǎng)價(jià)格、計劃價(jià)格，考慮購置費用、產(chǎn)品完工程度、損耗等因素，評定重估價(jià)值。

第二十九條　對有價(jià)證券的評估，參照市場(chǎng)價(jià)格評定重估價(jià)值；沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格的，考慮票面價(jià)值、預期收益等因素，評定重估價(jià)值。

第三十條　對占有單位的無(wú)形資產(chǎn)，區別下列情況評定重估價(jià)值：

（一）外購的無(wú)形資產(chǎn)，根據購入成本及該項資產(chǎn)具有的獲利能力；

（二）自創(chuàng )或者自身?yè)碛械臒o(wú)形資產(chǎn)，根據其形成時(shí)所需實(shí)際成本及該項資產(chǎn)具有的獲利能力；

（三）自創(chuàng )或者自身?yè)碛械奈磫为氂嬎愠杀镜臒o(wú)形資產(chǎn)，根據該項資產(chǎn)具有的獲利能力。

第五章　法律責任

第三十一條　占有單位違反本辦法的規定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構串通作弊，致使資產(chǎn)評估結果失實(shí)的，國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)可以宣布資產(chǎn)評估結果無(wú)效，并可以根據情節輕重，單處或者并處下列處罰：

（一）通報批評；

（二）限期改正，并可以處以相當于評估費用以下的罰款；

（三）提請有關(guān)部門(mén)對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可以處以相當于本人三個(gè)月基本工資以下的罰款。

第三十二條　資產(chǎn)評估機構作弊或者玩忽職守，致使資產(chǎn)評估結果失實(shí)的，國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)可以宣布資產(chǎn)評估結果無(wú)效，并可以根據情節輕重，對該資產(chǎn)評估機構給予下列處罰：

（一）警告；

（二）停業(yè)整頓；

（三）吊銷(xiāo)國有資產(chǎn)評估資格證書(shū)。

第三十三條　被處罰的單位和個(gè)人對依照本辦法第三十一條、第三十二條規定作出的處罰決定不服的，可以在收到處罰通知之日起十五日內，向上一級國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)申請復議。上一級國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)應當自收到復議申請之日起六十日內作出復議決定。申請人對復議決定不服的，可以自收到復議通知之日起十五日內向人民法院提起訴訟。

第三十四條　國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)工作人員違反本辦法，利用職權謀取私利，或者玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人三個(gè)月基本工資以下的罰款。

違反本辦法，利用職權謀取私利的，由有查處權的部門(mén)依法追繳其非法所得。

第三十五條　違反本辦法，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十六條　境外國有資產(chǎn)的評估，不適用本辦法。

第三十七條　有關(guān)國有自然資源有償使用、開(kāi)采的評估辦法，由國務(wù)院另行規定。

第三十八條　本辦法由國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)負責解釋。本辦法的施行細則由國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)制定。

第三十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。